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深圳口岸“十大行動”40項舉措助推大灣區建設

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深圳口岸“十大行動”40項舉措助推大灣區建設

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2月18日,《粵港澳大灣區發展規劃綱要》(以下簡稱“規劃綱要”)正式發布,提出加強內地與港澳口岸部門協作,擴展和完善口岸功能,依法推動在粵港澳口岸實施更便利的通關模式,提升粵港澳口岸通關能力和通關便利化水平,促進人員、物資高效、便捷流動。

原標題:深圳市人民政府口岸辦公室主任、黨組書記王守睿: 

“十大行動”40項舉措助推大灣區建設

王守睿接受南方日報專訪。劉玳杞攝

南方日報2019年4月17日訊 2月18日,《粵港澳大灣區發展規劃綱要》(以下簡稱“規劃綱要”)正式發布,提出加強內地與港澳口岸部門協作,擴展和完善口岸功能,依法推動在粵港澳口岸實施更便利的通關模式,提升粵港澳口岸通關能力和通關便利化水平,促進人員、物資高效、便捷流動。

在粵港澳大灣區建設全面鋪開的新階段,深圳市人民政府口岸辦公室如何踐行規劃綱要的相關要求?如何對自身的工作進行定位與規劃?

日前,深圳市人民政府口岸辦公室主任、黨組書記王守睿在接受南方日報專訪時表示,粵港澳大灣區建設涉及港澳,口岸是重中之重,隨著改革開放的推進,往往是開放倒逼改革,口岸處于開放的最前沿。深圳市口岸辦迅速響應、快速行動,在結合深圳口岸實際反復研究的基礎上,提出了服務助推粵港澳大灣區建設的“十大行動”40項舉措,并將近期、中期工作安排實,遠期工作規劃到2025年。

“粵港澳大灣區建設發展事關全局、事關長遠,口岸辦要站高一位、遠看一眼、深想一層、快干一步,堅持問題導向、目標導向和需求導向,提高口岸工作的系統性與能級,讓口岸在粵港澳大灣區建設中真正發揮關鍵的支點作用、聯通的節點作用、重要的載體作用、帶動各方面發展的抓手作用。”王守睿說。

平衡便利與監管

通關效率必須大幅度提升

南方日報:規劃綱要印發,意味著粵港澳大灣區合作發展進入一個新階段。在此背景下,深圳市口岸辦如何對深圳的口岸工作進行定位?有何規劃?

王守睿:口岸是大灣區基礎設施互聯互通的重要節點。生產全要素的高效便捷流動,是粵港澳大灣區全面緊密合作的基礎前提。規劃綱要強調的基礎設施互聯互通,就是打造流通節點的硬件基礎,深圳口岸的硬件提升,特別是廣深港高鐵西九龍、蓮塘等新口岸的建設和其他老口岸的擴容升級,必須以適應和服務大灣區建設需求為首要目標。

在跨境合作、跨境貿易方面,口岸通關便利化是重要課題。在大灣區建設的背景下,深圳口岸尤其是與進出口高度關聯的海、空港口岸和皇崗、深圳灣、文錦渡、沙頭角等提供大宗貨物通關的陸路口岸,通關效率必須有大幅度的提升。在打造深港科技創新合作區、前海蛇口自貿片區等平臺過程中,我們將為人員、科研設施、技術裝備在合作區的出入提供最大程度高效便利的口岸通關服務。

口岸是大灣區優質生活圈的重要窗口。規劃綱要提出共同打造大灣區“優質生活圈”,歸根到底是要使粵港澳居民能夠分享到改革開放和國家經濟建設的成果,特別是要提升港澳居民的獲得感、幸福感、安全感。

在規劃綱要發布后,我們經過反復學習、研究,提出了服務助推粵港澳大灣區建設的“十大行動”40項舉措。市政府在3月15日召開的口岸服務粵港澳大灣區建設工作專題會議上,對“十大行動”40項舉措予以高度肯定,被評價為方向明確、思路清晰、可操作性強,既系統全面又具體務實。

“十大行動”40項舉措包括以打造深圳“大口岸”格局為目標,健全四個方面工作機制的“機制創新行動”;包括新老口岸規劃、重建、改造的“擴容升級行動”;聚集亮點、樹立標桿、重點突破,以點帶面的“標桿打造行動”;支持和推動查驗部門優化查驗流程,創新監管手段,提升監管效率的“加速提效行動”;全面優化口岸營商環境,促進深圳口岸跨境貿易便利化的“營商優化行動”。

還有“產業助推行動”服務和推動深港高技術產業和服務業合作,支持深港旅游產業融合發展;“融合聯通行動”用以加強與港方口岸部門的交流合作,為兩地在就業、教育、文化等方面的交流融合創造良好條件;“和諧暢通行動”致力于改善口岸及周邊地區交通組織,服務助推深港交通對接聯通;“平安守護行動”將充分運用高科技手段,改進和加強口岸安全防護工作;“專業引領行動”將通過深入開展大灣區建設口岸通關課題調研,為重大決策提供參考。

以點帶面,先行先試

突破口岸監管固有思維方式

南方日報:規劃綱要提出,到2022年,粵港澳大灣區綜合實力顯著增強,粵港澳合作更加深入廣泛,區域內生發展動力進一步提升,發展活力充沛、創新能力突出、產業結構優化、要素流動順暢、生態環境優美的國際一流灣區和世界級城市群框架基本形成。對此,深圳市口岸辦將怎樣落實規劃綱要的相關要求?

王守睿:大灣區建設是一項長期的、系統的戰略工程。口岸基礎設施的提升和通關服務的優化,也是一項長期性的任務,既要有明確的方向和全局的規劃,也要有靈活、務實的實施策略,確保口岸建設的各項目標穩步推進。

一是搶抓機遇,善于借力。大灣區建設是重大的國家戰略,也是深圳口岸做強做大、有所作為的重要機遇。作為口岸主管部門,協調好口岸各查驗單位、口岸服務單位以及港方口岸相關部門,心往一處想,勁往一處使,才能實現效率的最大化。

二是對標一流,勇于爭先。必須從講政治的高度,統一和深化對大灣區戰略的思想認識,統領口岸服務助推大灣區的各項工作。要以大灣區建設發展的眼光,對標國際一流,堅持口岸建設的高標準,特別是新建設施,要確保處于領先水平。

三是遠近結合,先易后難。既要有長遠的謀劃,也要有務實的態度。從深圳口岸目前的情況看,相對而言硬件提升容易、軟件升級較難;單向加快港澳向內地流動較容易,實現內地與港澳流動雙向加速較難;通關模式改革方面,“管”比較容易,“放”比較難。創新突破一方面要敢“放”,另一方面也要能“管”,先確保“管”得精準到位,“放”就能心中有數、底氣十足,改革舉措的推行就能水到渠成。

四是重點突破,以點帶面。在口岸監管機制體制改革的層面,固有的思維方式、執法模式必須有所突破。涉及通關監管體系層面的制度創新,需要在條件較好的局部先行先試。

其中,西九龍高鐵口岸因為位置的重要性、軌道交通的特殊性和“一地兩檢”的優越性,可以作為口岸環境提升和通關模式優化的一個集中著力點;蓮塘口岸作為受到各方關注的重點項目,必須打造成口岸建設的新亮點、新起點;皇崗口岸改造因為事關“東進東出、西進西出”口岸功能布局調整,牽一發而動全身,勢必成為查驗模式創新的聚焦點;深港科技創新合作區和前海口岸的規劃建設,則將是改革進一步打開局面的創新突破口。

五是立足實際,注重實效。要特別重視口岸安全工作,正確處理安全防控與通關便利的關系,切實防范各種風險。

確保蓮塘口岸如期開通運行

深港科技創新合作區將嘗試特別監管

南方日報:規劃綱要提出創新通關模式,更好發揮廣深港高速鐵路、港珠澳大橋作用,推進蓮塘/香園圍、廣深港高速鐵路西九龍站等口岸的規劃建設。在助力深圳打造綜合交通樞紐,構筑大灣區快速交通網絡方面,深圳市口岸辦有哪些切實舉措?

王守睿:首先,確保蓮塘口岸如期開通運行,是今年口岸工作的重中之重。目前蓮塘口岸的設施建設已完成工程總量的98%,開通籌備工作已進入最后的攻堅期,我們的目標是9月30日前具備開通運行條件。為此,我們牽頭成立了多部門聯合專責小組,實行“一套專班”“一周一推進”“一周一督查”“一周一通報”“一月一協調”的“五個一”工作模式,全面倒排工期。

皇崗口岸重建正處于前期規劃階段。我們成立專責工作組,下設6個協調小組實行專班運作。目前已配合深圳市規劃與自然資源局提出了原址重建和異地重建兩類3種規劃方案。皇崗口岸重建后的查驗模式設置,將以“合作查驗、一次放行”為最低目標;深港科技創新合作區將嘗試“特殊區域、特定人群、特別監管”的新模式。沙頭角口岸重建項目已經完成可行性研究,正在與鹽田區政府全面對接,以更好地服務于深港國際旅游消費合作區建設的需要。

高鐵西九龍站口岸通關環境優化提升工作已經全面啟動。目前調研工作正在緊鑼密鼓地推進,對出入境旅客和現場工作人員的調查問卷已完成500余份。此項工作得到深圳海關、深圳邊檢的高度重視和大力支持,海關旅客行李物品監管風險防控體系建設試點即將在該口岸展開,旅客查驗通道X光機設置的調整已經提出優化整改方案,正在組織專家論證。旅客監管查驗模式改革有望在西九龍站口岸先行先試并取得突破。

打造“大口岸”新格局

在條件成熟時增設24小時通關口岸

南方日報:規劃綱要提出,在打造粵港澳大灣區、建設世界級城市群的過程中,需要加強港澳與內地的交通聯系,提升粵港澳口岸通關能力和通關便利化水平,促進人員、物資高效便捷流動。在促進粵港澳大灣區互聯互通方面,深圳將有哪些突破?有何難點?

王守睿:目前深圳有15個一類口岸,相當于全要素流動渠道上的15個閥門和節點。這些節點的容量大小,也就是口岸的通關能力、通關極限,將決定流通渠道暢通與否。我們要打破目前全市口岸散點分布、各自為政的局面,增強全市陸、海、空、鐵口岸作為整體的協調性,發揮深圳作為全國最大口岸城市的規模優勢,打造“大口岸”的新格局,形成口岸“一盤棋”。

在口岸的新建、改造和優化上,在功能布局和規劃標準上,我們會重新定位。要在粵港澳大灣區基礎設施互聯互通規劃的整體框架下,根據新的形勢重新分析口岸流量需求和變化趨勢,合理調整口岸功能布局,使之適應大灣區建設的需要。

如果說“硬聯通”是口岸的身體,那么口岸通關機制的“軟聯通”就是靈魂。因此,在通關模式和查驗模式上,我們關注查驗單位信息互通共享,努力通過高科技手段的運用,提升通關監管效能,營造高效、便捷、安全的口岸通關環境。

在皇崗口岸改造重建方案的研究當中,在重點研究重建后的查驗模式時,我們比對了國際通行的4種查驗模式后,傾向于建議采用“合作查驗、一次放行”模式。目前正在抓緊研究,抓住粵港澳大灣區建設這個難得的機遇,盡最大努力在皇崗口岸重建后實施更加快捷、便利的通關查驗模式。

推動查驗模式改革創新的難點在于,目前皇崗口岸重建方案仍未確定,重建后無論選擇哪種查驗模式,都將是對現有查驗模式的創新。涉及對現有傳統模式的突破,除了需要海關總署、國家移民管理局等有關部門的政策支持外,更需要港方的協同和配合。所有的改革創新舉措,都將嚴格遵循中央頂層設計。

深圳灣口岸24小時通關經過研究論證,已經提出初步實施方案。今年我們開展了相關調研,增設24小時通關口岸確實能把口岸這個閥門開到最大,讓各類資源要素流動起來更加方便。但同時涉及人力、物力、財力以及公共資源的投入,涉及深港雙方的溝通、協同和合作,也涉及到深港雙方交通系統、查驗系統的負荷能力,還需要考慮國家政策、查驗單位人員配置、口岸場地接駁等諸多因素,我們將密切關注深港雙方的通關需求,提前運作,在條件成熟時增設24小時通關口岸。

目前,文錦渡口岸鮮活產品貨運的轉移,我們正在加緊研究,并與港方開展進一步溝通。同時,我們在嘗試與港方口岸部門建立更加緊密、高效的協同聯動機制,在完成相關事項的梳理后,已經與港方進行了初步對接。在口岸設施建設和口岸管理服務兩個標準化建設方面,我們已經啟動課題研究,下一步將選擇有代表性的蓮塘、深圳灣口岸開展試點。

此外,我們積極攜手海關、邊檢落實大灣區建設對口岸通關監管創新的各項要求,全力支持監管部門在查驗流程優化和通關模式改革等方面先行先試。以新口岸規劃建設和老口岸改造重建為契機,積極主動地探索新的查驗監管模式;充分運用“一地兩檢”等優勢條件,促進深港口岸查驗的對接與合作。

我們希望,經過各方面共同的努力,到2022年,深港口岸在互聯互通跨境基礎設施建設和通關協同等方面實現緊密銜接,港澳居民經深圳口岸往來內地更加便利,各類資源要素流動更加高效,深圳口岸“一體化”的規模優勢逐步顯現,“大口岸”格局基本形成。

●創新突破一方面要敢“放”,另一方面也要能“管”,先確保“管”得精準到位,“放”就能心中有數、底氣十足,改革舉措的推行就能水到渠成。

●深圳口岸的硬件提升,特別是廣深港高鐵西九龍、蓮塘等新口岸的建設和其他老口岸的擴容升級,必須以適應和服務大灣區建設需求為首要目標。

●如果說“硬聯通”是口岸的身體,那么口岸通關機制的“軟聯通”就是靈魂。

●要打破目前全市口岸散點分布的局面,增強陸、海、空、鐵口岸作為整體的協調性,打造“大口岸”的新格局,形成口岸“一盤棋”。(●南方日報記者何雪峰)

[責任編輯:劉婷]
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